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優于實質性技術條款,屬于負偏離嗎

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優于實質性技術條款,屬于負偏離嗎

  • 分類:學習園地
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2016-11-21 17:44
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【概要描述】案情?日前,某市檢測中心委托該市集采機構采購一批葉綠素測定儀。招標文件中有一項實質性技術條款注明“*光源為氙燈”,同時規定,“實質性技術條款(加注‘*’號條款)不得出現負偏離,發生負偏離即作無效標處理?!遍_標后,有5家供應商參與投標,其中兩家投標產品的光源為LED燈。這兩家供應商均認為LED燈與氙燈相比,有功耗小、成本低等優點,技術性能優于氙燈,系正偏離該項實質性技術條款。然而,包括采購人代表在內

優于實質性技術條款,屬于負偏離嗎

【概要描述】案情?日前,某市檢測中心委托該市集采機構采購一批葉綠素測定儀。招標文件中有一項實質性技術條款注明“*光源為氙燈”,同時規定,“實質性技術條款(加注‘*’號條款)不得出現負偏離,發生負偏離即作無效標處理?!遍_標后,有5家供應商參與投標,其中兩家投標產品的光源為LED燈。這兩家供應商均認為LED燈與氙燈相比,有功耗小、成本低等優點,技術性能優于氙燈,系正偏離該項實質性技術條款。然而,包括采購人代表在內

  • 分類:學習園地
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2016-11-21 17:44
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詳情

案 情

 

日前,某市檢測中心委托該市集采機構采購一批葉綠素測定儀。招標文件中有一項實質性技術條款注明“*光源為氙燈”,同時規定,“實質性技術條款(加注‘*’號條款)不得出現負偏離,發生負偏離即作無效標處理。”開標后,有5家供應商參與投標,其中兩家投標產品的光源為LED燈。這兩家供應商均認為LED燈與氙燈相比,有功耗小、成本低等優點,技術性能優于氙燈,系正偏離該項實質性技術條款。然而,包括采購人代表在內的評標委員會認為,招標文件明確要求配置氙燈光源,投標供應商提供了LED燈,盡管確實優于氙燈,但并非采購人所需,也并非招標文件所招的產品。因此,評標委員會認定這兩家供應商的投標無效。

 

評審結束后,這兩家供應商向采購人、采購中心提出質疑,認為評審專家判定錯誤,有違科學常識。采購人、采購中心隨即組織專家協助處理質疑。復核時,其中一家供應商提出,為什么評審專家承認LED燈的技術更優,卻判斷為投標無效?實質性技術條款并不意味著只能完全一致,應接受優于和正偏離。評審專家認為,根據招標文件要求,實質性響應意味著投標需完全響應,不能有偏離。一旦出現偏離,均應認定為負偏離,而不區分優劣。采購人代表則闡明,之所以要求光源為氙燈,并將其作為實質性技術條款,一方面是有部門指導性文件的要求,另一方面考慮到單位人員的使用習慣。盡管LED燈采購可能代表一種趨勢,但不符合招標文件的要求,也不滿足采購人的實際需要。最終,評標委員會一致認定質疑事項不成立。

 

分 析

 

借鑒其他領域招標評審環節對于投標偏差的規定,筆者認為,本案中招標文件有關負偏離的要求存在歧義。

 

招標文件是一把標尺,評標委員會以此為標準,衡量投標文件對招標文件各項內容的響應程度,發現其中不一致的地方。這種不一致,就是所謂的偏離(或偏差)。

 

當前,我國政府采購法律法規、規章制度均未對投標偏離(偏差)作出規定。發改委、建設部等部門聯合發布的《評標委員會和評標方法暫行規定》將投標偏差區分為重大偏差和細微偏差。細微偏差,是指投標文件在實質上響應了招標文件要求,但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況。與此相對應,重大偏差為未能對招標文件作出實質性響應的情況,主要包括投標擔保、投標文件簽章、項目期限、技術規格、技術標準等不符合招標文件規定的實質性要求的情形。出現重大偏差的,評標委員會應否決相應投標?!稌盒幸幎ā愤€明確,招標文件對重大偏差另有規定的,從其規定。因此,招標人、招標代理機構可以根據項目實際情況,在招標文件中列明重大偏差內容,即未能實質性響應招標文件的情形。

 

而機電產品國際招標則是在招標文件中區分重要商務和技術條款、一般商務和技術條款?!稒C電產品國際招標投標實施辦法》明確,對重要商務和技術條款(參數)要加注星號(“*”),若不滿足任何一條帶星號(“*”)的條款(參數)將導致廢標。同時,招標文件還應規定一般商務和技術條款(參數)中允許偏離的最大范圍、最高項數。即,重要商務和技術條款不允許偏離,一般商務和技術條款允許一定范圍內的偏離,在允許偏離范圍和條款數內出現的偏離,進行評標價格調整;超出允許偏離范圍和條款數的,作廢標處理。

 

上述兩部文件對于招標文件的實質性要求(重要的商務和技術條款),只作了是否符合、是否有偏離(偏差)的規定。本案中,招標文件明確“實質性技術條款(加注‘*’號條款)不得出現負偏離”,可理解為要求專家在評審時給出兩重判斷:實質性技術條款是否存在偏離、該偏離為正偏離還是負偏離。這也導致容易出現案例中提及的,供應商認為是正偏離,而專家認為是負偏離的情形。

 

對此,應如何處理呢?筆者認為,應以實質性響應招標文件要求而非技術優劣判定投標是否有效?!墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》規定,評標委員會在資格性、符合性檢查時,發現投標文件不符合法律、法規和招標文件規定的實質性要求的,投標無效。實質性要求包括但不限于實質性技術條款。本案中,評標委員會認為質疑供應商LED燈的投標不符合招標文件“*光源為氙燈”這一實質性要求,而不是僅憑單一技術的優劣作出判斷。根據招標文件要求,實質性響應意味著投標需完全響應,一旦出現偏離,均應認定為負偏離。采購人代表則從實際采購需求方面作出了解釋。因此,盡管LED燈的性能更優,但不符合招標文件的要求,也不滿足采購人的實際需要。評標委員會認定質疑事項不成立,是合法合規的。

 

為防止本案中類似現象,筆者建議招標文件中盡量采用準確、清晰的表述,必要時,可詳細列出重大偏差內容,避免引發歧義。

 

(作者單位:天津市政府采購中心)

 

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